生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步強化生態(tài)環(huán)境保護監管執法的意見(jiàn)
各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局：
近年來(lái)，在各地區、各部門(mén)的共同努力下，環(huán)境監管執法工作取得積極進(jìn)展。但也應當看到，一些企業(yè)仍然存在違法排污、難以監管等突出環(huán)境問(wèn)題。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅決糾正違法排污亂象，壓實(shí)企業(yè)及其主要負責人生態(tài)環(huán)境保護責任，推動(dòng)守法成為常態(tài)，現提出如下意見(jiàn)。
一、落實(shí)企業(yè)主要負責人第一責任
地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要抓住企業(yè)主要負責人這一“關(guān)鍵少數”，督促其承擔應盡的生態(tài)環(huán)境保護職責，做到責任清晰。
企業(yè)法定代表人、主要負責人對本單位的生態(tài)環(huán)境保護負第一責任。在嚴格執行建設項目環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度、保障治污設施正常運行、杜絕超標排污、規范危險廢物處理處置、杜絕環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故、接受執法檢查等方面履行領(lǐng)導職責。企業(yè)分管生態(tài)環(huán)境保護的負責人和主管人員對以上生態(tài)環(huán)境管理工作負直接責任。
企業(yè)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，應當對其造成的生態(tài)環(huán)境損害和公眾人身、財產(chǎn)損害依法承擔責任。同時(shí)，地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當依法依規追究相關(guān)企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、主要負責人和直接責任人的責任。
二、全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”
地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要落實(shí)“放管服”改革要求，改進(jìn)優(yōu)化監管執法方式，健全以“雙隨機一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充的新型監管機制，做到重點(diǎn)突出、提高效能。
一般企業(yè)落實(shí)“雙隨機”抽查，發(fā)揮“雙隨機”抽查對各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域、各種規模類(lèi)型企業(yè)的執法震懾作用。探索建立政府部門(mén)間“隨機聯(lián)查”制度，減輕分散檢查對企業(yè)造成的負擔。
重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現“全覆蓋”排查，電力、鋼鐵、冶金、石化、焦化等行業(yè)企業(yè)，各類(lèi)工業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集聚區等重點(diǎn)區域內的生產(chǎn)企業(yè)，應當納入重點(diǎn)監管范圍。
對大型企業(yè)要組織技術(shù)專(zhuān)家，對其進(jìn)行全面檢查，確定重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題和監管重點(diǎn)，并納入監管檔案。
三、利用科技手段精準發(fā)現違法問(wèn)題
地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要充分運用科技手段，提高監管執法針對性、科學(xué)性、時(shí)效性，做到精準執法、高質(zhì)高效。
在京津冀及周邊地區大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格監管的基礎上，我部深入實(shí)施“千里眼”計劃、擴大熱點(diǎn)網(wǎng)格監管范圍，汾渭平原和長(cháng)三角地區城市如期完成大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格的劃分和篩選工作，分別于2018年10月、2019年1月起正式實(shí)施熱點(diǎn)網(wǎng)格預警通報制度。我部將每月向社會(huì )公開(kāi)上月預警網(wǎng)格名單。各省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要督促有關(guān)市、縣對預警網(wǎng)格開(kāi)展排查，及時(shí)整改，發(fā)現問(wèn)題進(jìn)行督辦。
大力推進(jìn)非現場(chǎng)監管執法，加快建設完善污染源實(shí)時(shí)自動(dòng)監控體系，依托在線(xiàn)監控、衛星遙感、無(wú)人機等科技手段，充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等信息技術(shù)作用，打造監管大數據平臺，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”，提高生態(tài)環(huán)境保護監管智慧化、精準化水平。
四、實(shí)施群眾關(guān)切問(wèn)題預警督辦制度
地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要暢通并發(fā)揮“12369”電話(huà)熱線(xiàn)、微信、網(wǎng)絡(luò )等舉報投訴渠道的作用，積極回應群眾關(guān)切，做到民意暢通、回應有力。
我部將梳理群眾關(guān)心的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，并實(shí)施預警督辦。按月向相關(guān)市級人民政府發(fā)送預警函，抄送省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)，并通過(guò)生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站及“微博、微信公眾號”將問(wèn)題清單和查處情況向社會(huì )公開(kāi)。
各省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要督促相關(guān)市級人民政府，嚴格落實(shí)預警督辦要求，對能夠立即解決的，采取有力措施解決問(wèn)題；對短期內無(wú)法解決的，制定工作方案，積極引導群眾通過(guò)合理合法方式維護權益、化解矛盾。同時(shí)，按照“誰(shuí)辦理，誰(shuí)公開(kāi)”的原則，在官方網(wǎng)站開(kāi)設信息公開(kāi)專(zhuān)欄，將舉報情況、調查結果、整改方案及落實(shí)情況，全部向社會(huì )公開(kāi)。
五、集中力量查處大案要案
地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要繼續保持嚴打的高壓態(tài)勢，堅持零容忍、零懈怠、零缺位，嚴懲重罰違法犯罪行為。
堅決懲治任性違法，堅持有案必查，嚴肅查處屢查屢犯、弄虛作假、拒不糾正、虛假整改等違法亂象。對有案不查、重大案件久拖不結的，上級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當責令糾正或者直接查辦。對群眾反映強烈、社會(huì )影響較大等重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境違法案件，予以?huà)炫贫睫k，公開(kāi)約談，查處一批有影響力、有震懾力的典型案例。
全面強化“行政執法與刑事司法”銜接工作機制，深入開(kāi)展重大案件聯(lián)合執法行動(dòng)、聯(lián)合掛牌督辦、聯(lián)合現場(chǎng)督導，堅決克服有案不移、以罰代刑現象。對案情重大、影響惡劣的案件要聯(lián)合公安機關(guān)掛牌督辦，堅決依法嚴厲打擊污染環(huán)境犯罪。
六、制定發(fā)布權力清單和責任清單
地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要推動(dòng)形成邊界清晰、分工合理的分工體系，建立科學(xué)有效的權力監督、制約機制，做到權責一致、履職盡責。
各省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當根據省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度的層級職能特點(diǎn)和執法任務(wù)需要，強化屬地監管責任，明確市、縣級生態(tài)環(huán)境部門(mén)監管執法的事權與責任。
市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當根據實(shí)際，加強與相關(guān)部門(mén)協(xié)調，認真梳理法律法規規章，尤其是地方性法規和規章，公布本部門(mén)的執法權力清單和責任清單，向社會(huì )公開(kāi)職能職責、執法依據、執法標準、運行流程、監督途徑和問(wèn)責機制。堅持法定職責必須為，嚴格依法履行職責。
七、嚴格禁止“一刀切”
地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要嚴格落實(shí)《禁止環(huán)?！耙坏肚小惫ぷ饕庖?jiàn)》《關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》的有關(guān)要求，在生態(tài)環(huán)境保護監管執法中禁止“一刀切”，保護企業(yè)合法權益。
堅決反對形式主義、官僚主義，嚴格禁止“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f(shuō)”等懶政、敷衍做法，堅決避免以生態(tài)環(huán)境保護為借口緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為。對于符合生態(tài)環(huán)境保護要求的企業(yè)，不得采取集中停產(chǎn)整治措施。
堅持依法依規，科學(xué)制定、實(shí)施可行的監管執法措施，加強政策配套，根據具體問(wèn)題明確整改階段目標，禁止層層加碼，避免級級提速。對生態(tài)環(huán)境保護監管執法中不作為、亂作為現象，發(fā)現一起、查處一起，嚴肅問(wèn)責。
請各省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)于2018年10月底前，將本地區落實(shí)本意見(jiàn)的實(shí)施方案報送我部。每年年底前將落實(shí)本意見(jiàn)的進(jìn)展情況報告報送我部。對責任不落實(shí)、工作不到位的，我部將通過(guò)中央生態(tài)環(huán)境保護督察嚴肅追責問(wèn)責。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2018年9月13日
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2018年9月13日印發(fā)
