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新固廢法9月1日即將施行！

發(fā)布時(shí)間：2020-08-26 瀏覽量：7361
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近日佛山市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《企業(yè)建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作指引》，可供大家參考。


01驗收依據
建設單位根據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》、《關(guān)于發(fā)布
驗收的程序和內容參照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》（國環(huán)規環(huán)評〔2017〕4號）。
編制驗收監測（調查）報告過(guò)程中，以排放污染物為主的建設項目，參照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南 污染影響類(lèi)》編制驗收監測報告；主要對生態(tài)造成影響的建設項目，按照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規范 生態(tài)影響類(lèi)》編制驗收調查報告；火力發(fā)電、石油煉制、水利水電、核與輻射等已發(fā)布行業(yè)驗收技術(shù)規范的建設項目，按照該行業(yè)驗收技術(shù)規范編制驗收監測報告或者驗收調查報告。
建設單位可以登陸生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站（http://www.mee.gov.cn/）查詢(xún)建設項目竣工環(huán)境保護驗收相關(guān)技術(shù)規范。

02編制驗收報告
驗收報告分為驗收監測（調查）報告、驗收意見(jiàn)和其他需要說(shuō)明的事項等三項內容。
驗收意見(jiàn)包括工程建設基本情況、工程變動(dòng)情況、環(huán)境保護設施落實(shí)情況、環(huán)境保護設施調試效果、工程建設對環(huán)境的影響、驗收結論和后續要求等內容，驗收結論應當明確該建設項目環(huán)境保護設施是否驗收合格。存在問(wèn)題的，建設單位應當進(jìn)行整改，整改完成后方可提出驗收意見(jiàn)。
“其他需要說(shuō)明的事項”中應當如實(shí)記載環(huán)境保護設施設計、施工和驗收過(guò)程簡(jiǎn)況、環(huán)境影響報告書(shū)（表）及其審批部門(mén)審批決定中提出的除環(huán)境保護設施外的其他環(huán)境保護對策措施的實(shí)施情況，以及整改工作情況等。

03驗收調試
需要對建設項目配套建設的環(huán)境保護設施進(jìn)行調試的，建設單位應當確保調試期間污染物排放符合國家和地方有關(guān)污染物排放標準和排污許可等相關(guān)管理規定。
納入排污許可管理的建設項目，排污單位應當在項目產(chǎn)生實(shí)際污染物排放之前，按照國家排污許可有關(guān)管理規定要求，申請排污許可證。環(huán)境保護設施未與主體工程同時(shí)建成的，或者應當取得排污許可證但未取得的，建設單位不得對該建設項目環(huán)境保護設施進(jìn)行調試。

04信息公開(kāi)
除按照國家需要保密的情形外，建設單位應當通過(guò)其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式，向社會(huì )公開(kāi)下列信息：
（一）建設項目配套建設的環(huán)境保護設施竣工后，公開(kāi)竣工日期；
（二）對建設項目配套建設的環(huán)境保護設施進(jìn)行調試前，公開(kāi)調試的起止日期；
（三）驗收報告編制完成后5個(gè)工作日內，公開(kāi)驗收報告，公示的期限不得少于20個(gè)工作日。

05驗收期限
驗收期限是指自建設項目環(huán)境保護設施竣工之日起至建設單位向社會(huì )公開(kāi)驗收報告之日止的時(shí)間。除需要取得排污許可證的水和大氣污染防治設施外，其他環(huán)境保護設施的驗收期限一般不超過(guò)3個(gè)月；需要對該類(lèi)環(huán)境保護設施進(jìn)行調試或者整改的，驗收期限可以適當延期，但最長(cháng)不超過(guò)12個(gè)月。

06上報平臺、歸檔
驗收報告公示期滿(mǎn)后5個(gè)工作日內，建設單位應當登錄全國建設項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺（http://114.251.10.205/#/pub-message），填報建設項目基本信息、環(huán)境保護設施驗收情況等相關(guān)信息。
建設單位應當將驗收報告以及其他檔案資料存檔備查。

07注意事項
建設單位不具備編制驗收監測（調查）報告能力的，可以委托有能力的技術(shù)機構編制。在提出驗收意見(jiàn)的過(guò)程中，建設單位可以組織成立驗收工作組，采取現場(chǎng)檢查、資料查閱、召開(kāi)驗收會(huì )議等方式，協(xié)助開(kāi)展驗收工作。驗收工作組可以由設計單位、施工單位、環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制機構、驗收監測（調查）報告編制機構等單位代表以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家等組成，代表范圍和人數自定。
建設單位與受委托的技術(shù)機構之間的權利義務(wù)關(guān)系，以及受委托的技術(shù)機構應當承擔的責任，建議通過(guò)合同形式約定。

08驗收不合格情形
建設項目環(huán)境保護設施存在下列情形之一的，建設單位不得提出驗收合格的意見(jiàn)：
（一）未按環(huán)境影響報告書(shū)（表）及其審批部門(mén)審批決定要求建成環(huán)境保護設施，或者環(huán)境保護設施不能與主體工程同時(shí)投產(chǎn)或者使用的；
（二）污染物排放不符合國家和地方相關(guān)標準、環(huán)境影響報告書(shū)（表）及其審批部門(mén)審批決定或者重點(diǎn)污染物排放總量控制指標要求的；
（三）環(huán)境影響報告書(shū)（表）經(jīng)批準后，該建設項目的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)，建設單位未重新報批環(huán)境影響報告書(shū)（表）或者環(huán)境影響報告書(shū)（表）未經(jīng)批準的；
（四）建設過(guò)程中造成重大環(huán)境污染未治理完成，或者造成重大生態(tài)破壞未恢復的；
（五）納入排污許可管理的建設項目，無(wú)證排污或者不按證排污的；
（六）分期建設、分期投入生產(chǎn)或者使用依法應當分期驗收的建設項目，其分期建設、分期投入生產(chǎn)或者使用的環(huán)境保護設施防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的能力不能滿(mǎn)足其相應主體工程需要的；
（七）建設單位因該建設項目違反國家和地方環(huán)境保護法律法規受到處罰，被責令改正，尚未改正完成的；
（八）驗收報告的基礎資料數據明顯不實(shí)，內容存在重大缺項、 遺漏，或者驗收結論不明確、不合理的；
（九）其他環(huán)境保護法律法規規章等規定不得通過(guò)環(huán)境保護驗收的。

2020年4月29日，十三屆全國人大常委會(huì )第十七次會(huì )議表決通過(guò)《固體廢物污染環(huán)境防治法》。當天，國家主席簽署第43號主席令，將于2020年9月1日起施行。
新修改的《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《固廢法》）對貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想和黨中央有關(guān)決策部署，推進(jìn)生態(tài)文明建設，打贏(yíng)*污染防治攻堅戰具有重大意義，非常必要。特別是在當前抗擊新冠肺炎疫情的關(guān)鍵時(shí)期，修訂固廢法，完善對工業(yè)固體廢物、包括醫療廢物在內的危險廢物，以及生活垃圾建筑垃圾等固體廢物的管理制度，非常及時(shí)。
一般工業(yè)固體廢物管理方面
1.固廢污染防治設施的環(huán)?？⒐を炇沼森h(huán)保部門(mén)負責驗收改為企業(yè)自主驗收。

企業(yè)如何開(kāi)展建設項目環(huán)保驗收？
水、氣污染物環(huán)境保護設施驗收：
建設項目水、大氣污染物環(huán)境保護設施由建設單位自行開(kāi)展驗收。
噪聲污染防治設施驗收：
建設項目在投入生產(chǎn)或者使用之前，其環(huán)境噪聲污染防治設施必須按照國家規定的標準和程序進(jìn)行驗收；達不到國家規定要求的，該建設項目不得投入生產(chǎn)或者使用。

固廢污染防治設施驗收：
2020年4月29日，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二次修訂（自2020年9月1日起施行）通過(guò)，建設項目需要配套固體廢物污染防治設施的，項目竣工后均需由建設單位自主開(kāi)展環(huán)境保護驗收，不再需要向環(huán)境保護行政主管部門(mén)申請驗收。
提醒企業(yè)：對于填報環(huán)境影響登記表的建設項目，不需要按《建設項目環(huán)境保護條例》第十九條的規定進(jìn)行配套建設的環(huán)境保護設施驗收，也不屬于《建設項目環(huán)境保護條例》第二十三條規定的適用范圍。填報環(huán)境影響登記表的建設項目，如果存在超標排污等其他違法行為，應按照相應法律規定予以查處。

環(huán)保驗收常見(jiàn)問(wèn)題
1、企業(yè)投產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）后，是否應當辦理環(huán)?？⒐を炇帐掷m？
應當辦理。根據《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》規定：建設單位是建設項目竣工環(huán)境保護驗收的責任主體，應當按照規定的程序和標準，組織對配套建設的環(huán)境保護設施進(jìn)行驗收，編制驗收報告，公開(kāi)相關(guān)信息，接受社會(huì )監督，確保建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施與主體工程同時(shí)投產(chǎn)或者使用，并對驗收內容、結論和所公開(kāi)信息的真實(shí)性、準確性和完整性負責，不得在驗收過(guò)程中弄虛作假。
以排放污染物為主的建設項目，參照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南 污染影響類(lèi)》編制驗收監測報告；主要對生態(tài)造成影響的建設項目，按照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規范 生態(tài)影響類(lèi)》編制驗收調查報告；火力發(fā)電、石油煉制、水利水電、核與輻射等已發(fā)布行業(yè)驗收技術(shù)規范的建設項目，按照該行業(yè)驗收技術(shù)規范編制驗收監測報告或者驗收調查報告。
建設單位不具備編制驗收監測（調查）報告能力的，可以委托有能力的技術(shù)機構編制。建設單位對受委托的技術(shù)機構編制的驗收監測（調查）報告結論負責。建設單位與受委托的技術(shù)機構之間的權利義務(wù)關(guān)系，以及受委托的技術(shù)機構應當承擔的責任，可以通過(guò)合同形式約定。

2、明確驗收的責任主體
取消環(huán)境保護部門(mén)對建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收的審批，由建設單位依照規定自主驗收。具體如下：
水、氣污染物環(huán)境保護設施驗收：建設項目水、大氣污染物環(huán)境保護設施由建設單位自行開(kāi)展驗收。
噪聲污染防治設施驗收：建設項目在投入生產(chǎn)或者使用之前，其環(huán)境噪聲污染防治設施必須按照國家規定的標準和程序進(jìn)行驗收；達不到國家規定要求的，該建設項目不得投入生產(chǎn)或者使用。
固廢污染防治設施驗收：《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》已啟動(dòng)修訂程序，在法律修訂完善前的過(guò)渡期內，應參照當地環(huán)境保護主管部門(mén)的規定開(kāi)展建設項目固體廢物污染防治設施的竣工環(huán)境保護驗收。
編制環(huán)境影響報告書(shū)(表)的建設項目竣工后，建設單位或者其委托的技術(shù)機構應當如實(shí)編制竣工環(huán)境保護驗收報告，驗收報告編制人員對其編制的驗收報告結論終身負責。

3、建設單位是否可以自行監測?
有條件可自行監測。驗收監測應當在確保主體工程調試工況穩定、環(huán)境保護設施運行正常的情況下進(jìn)行，并如實(shí)記錄監測時(shí)的實(shí)際工況。國家和地方有關(guān)污染物排放標準或者行業(yè)驗收技術(shù)規范對工況和生產(chǎn)負荷另有規定的，按其規定執行。建設單位開(kāi)展驗收監測活動(dòng)，可根據自身條件和能力，利用自有人員、場(chǎng)所和設備自行監測；也可以委托其他有能力的監測機構開(kāi)展監測。

4、未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，能否投入生產(chǎn)或者使用？
不能。驗收監測（調查）報告編制完成后，建設單位應當根據驗收監測（調查）報告結論，逐一檢查是否存在驗收不合格的情形，提出驗收意見(jiàn)。存在問(wèn)題的，建設單位應當進(jìn)行整改，整改完成后方可提出驗收意見(jiàn)。建設項目配套建設的環(huán)境保護設施經(jīng)驗收合格后，其主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。5、驗收意見(jiàn)包括哪些內容？驗收意見(jiàn)包括工程建設基本情況、工程變動(dòng)情況、環(huán)境保護設施落實(shí)情況、環(huán)境保護設施調試效果、工程建設對環(huán)境的影響、驗收結論和后續要求等內容，驗收結論應當明確該建設項目環(huán)境保護設施是否驗收合格。

6、哪些情況下驗收不合格？
主要有這九大類(lèi)。建設項目環(huán)境保護設施存在下列情形之一的，建設單位不得提出驗收合格的意見(jiàn)：
未按環(huán)境影響報告書(shū)（表）及其審批部門(mén)審批決定要求建成環(huán)境保護設施，或者環(huán)境保護設施不能與主體工程同時(shí)投產(chǎn)或者使用的；
污染物排放不符合國家和地方相關(guān)標準、環(huán)境影響報告書(shū)（表）及其審批部門(mén)審批決定或者重點(diǎn)污染物排放總量控制指標要求的；
環(huán)境影響報告書(shū)（表）經(jīng)批準后，該建設項目的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)，建設單位未重新報批環(huán)境影響報告書(shū)（表）或者環(huán)境影響報告書(shū)（表）未經(jīng)批準的；
建設過(guò)程中造成重大環(huán)境污染未治理完成，或者造成重大生態(tài)破壞未恢復的；
納入排污許可管理的建設項目，無(wú)證排污或者不按證排污的；
分期建設、分期投入生產(chǎn)或者使用依法應當分期驗收的建設項目，其分期建設、分期投入生產(chǎn)或者使用的環(huán)境保護設施防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的能力不能滿(mǎn)足其相應主體工程需要的；
建設單位因該建設項目違反國家和地方環(huán)境保護法律法規受到處罰，被責令改正，尚未改正完成的；
驗收報告的基礎資料數據明顯不實(shí)，內容存在重大缺項、遺漏，或者驗收結論不明確、不合理的；
其他環(huán)境保護法律法規規章等規定不得通過(guò)環(huán)境保護驗收的。

7、企業(yè)可以組織成立驗收工作組嗎？工作組由哪些人組成？
可以。為提高驗收的有效性，在提出驗收意見(jiàn)的過(guò)程中，建設單位可以組織成立驗收工作組，采取現場(chǎng)檢查、資料查閱、召開(kāi)驗收會(huì )議等方式，協(xié)助開(kāi)展驗收工作。驗收工作組可以由設計單位、施工單位、環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制機構、驗收監測（調查）報告編制機構等單位代表以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家等組成，代表范圍和人數自定。

8、驗收公示需要在指定的網(wǎng)站嗎？時(shí)間有無(wú)要求？
除按照國家需要保密的情形外，建設單位應當通過(guò)其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式，向社會(huì )公開(kāi)下列信息：
建設項目配套建設的環(huán)境保護設施竣工后，公開(kāi)竣工日期；
對建設項目配套建設的環(huán)境保護設施進(jìn)行調試前，公開(kāi)調試的起止日期；
驗收報告編制完成后5個(gè)工作日內，公開(kāi)驗收報告，公示的期限不得少于20個(gè)工作日。
建設單位公開(kāi)上述信息的同時(shí)，應當向所在地縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)報送相關(guān)信息，并接受監督檢查。驗收報告公示期滿(mǎn)后5個(gè)工作日內，建設單位應當登錄全國建設項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺，填報建設項目基本信息、環(huán)境保護設施驗收情況等相關(guān)信息，環(huán)境保護主管部門(mén)對上述信息予以公開(kāi)。

9、驗收有無(wú)期限要求有的。
除需要取得排污許可證的水和大氣污染防治設施外，其他環(huán)境保護設施的驗收期限一般不超過(guò)3個(gè)月；需要對該類(lèi)環(huán)境保護設施進(jìn)行調試或者整改的，驗收期限可以適當延期，但最長(cháng)不超過(guò)12個(gè)月。

10、驗收完成后要及時(shí)完成的事
納入排污許可管理的建設項目，排污單位應當在項目產(chǎn)生實(shí)際污染物排放之前，按照國家排污許可有關(guān)管理規定要求，申請排污許可證，不得無(wú)證排污或不按證排污。建設項目驗收報告中與污染物排放相關(guān)的主要內容應當納入該項目驗收完成當年排污許可證執行年報。

11、竣工環(huán)保驗收需要年檢嗎？
根據環(huán)保相關(guān)規定，若項目的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)或采用的生產(chǎn)工藝未發(fā)生重大變化，竣工環(huán)保驗收手續均有效，不需要年檢。需接受環(huán)保主管部門(mén)監督。
附《建設項目環(huán)境保護管理條例》
第十五條：建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。第二十三條第一款：違反本條例規定，需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令限期改正，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令關(guān)閉。


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