中共中央 國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》（Part 2）
第七章 推進(jìn)生態(tài)文明建設
牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，以建設美麗灣區為引領(lǐng)，著(zhù)力提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，實(shí)現綠色低碳循環(huán)發(fā)展，使大灣區天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。
第一節 打造生態(tài)防護屏障
實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，強化自然生態(tài)空間用途管制。加強珠三角周邊山地、丘陵及森林生態(tài)系統保護，建設北部連綿山體森林生態(tài)屏障。加強海岸線(xiàn)保護與管控，強化岸線(xiàn)資源保護和自然屬性維護，建立健全海岸線(xiàn)動(dòng)態(tài)監測機制。強化近岸海域生態(tài)系統保護與修復，開(kāi)展水生生物增殖放流，推進(jìn)重要海洋自然保護區及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區建設與管理。推進(jìn)“藍色海灣”整治行動(dòng)、保護沿海紅樹(shù)林，建設沿海生態(tài)帶。加強粵港澳生態(tài)環(huán)境保護合作，共同改善生態(tài)環(huán)境系統。加強濕地保護修復，全面保護區域內國際和國家重要濕地，開(kāi)展濱海濕地跨境聯(lián)合保護。
第二節 加強環(huán)境保護和治理
開(kāi)展珠江河口區域水資源、水環(huán)境及涉水項目管理合作，重點(diǎn)整治珠江東西兩岸污染，規范入河（海）排污口設置，強化陸源污染排放項目、涉水項目和岸線(xiàn)、灘涂管理。加強海洋資源環(huán)境保護，更加重視以海定陸，加快建立入海污染物總量控制制度和海洋環(huán)境實(shí)時(shí)在線(xiàn)監控系統。實(shí)施東江、西江及珠三角河網(wǎng)區污染物排放總量控制，保障水功能區水質(zhì)達標。加強東江、西江、北江等重要江河水環(huán)境保護和水生生物資源養護，強化深圳河等重污染河流系統治理，推進(jìn)城市黑臭水體環(huán)境綜合整治，貫通珠江三角洲水網(wǎng)，構建全區域綠色生態(tài)水網(wǎng)。強化區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)施更嚴格的清潔航運政策，實(shí)施多污染物協(xié)同減排，統籌防治臭氧和細顆粒物（PM2.5）污染。實(shí)施珠三角九市空氣質(zhì)量達標管理。加強危險廢物區域協(xié)同處理處置能力建設，強化跨境轉移監管，提升固體廢物無(wú)害化、減量化、資源化水平。開(kāi)展粵港澳土壤治理修復技術(shù)交流與合作，積極推進(jìn)受污染土壤的治理與修復示范，強化受污染耕地和污染地塊安全利用，防控農業(yè)面源污染，保障農產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。建立環(huán)境污染“黑名單”制度，健全環(huán)保信用評價(jià)、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。著(zhù)力解決人民群眾關(guān)心的環(huán)境保護歷史遺留問(wèn)題。
第三節 創(chuàng )新綠色低碳發(fā)展模式
挖掘溫室氣體減排潛力，采取積極措施，主動(dòng)適應氣候變化。加強低碳發(fā)展及節能環(huán)保技術(shù)的交流合作，進(jìn)一步推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)。推進(jìn)低碳試點(diǎn)示范，實(shí)施近零碳排放區示范工程，加快低碳技術(shù)研發(fā)。推動(dòng)大灣區開(kāi)展綠色低碳發(fā)展評價(jià)，力爭碳排放早日達峰，建設綠色發(fā)展示范區。推動(dòng)制造業(yè)智能化綠色化發(fā)展，采用先進(jìn)適用節能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，加快構建綠色產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進(jìn)資源全面節約和循環(huán)利用，實(shí)施國家節水行動(dòng)，降低能耗、物耗，實(shí)現生產(chǎn)系統和生活系統循環(huán)鏈接。實(shí)行生產(chǎn)者責任延伸制度，推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)切實(shí)落實(shí)廢棄產(chǎn)品回收責任。培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)態(tài)，加快節能環(huán)保與大數據、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的融合。廣泛開(kāi)展綠色生活行動(dòng)，推動(dòng)居民在衣食住行游等方面加快向綠色低碳、文明健康的方式轉變。加強城市綠道、森林濕地步道等公共慢行系統建設，鼓勵低碳出行。推廣碳普惠制試點(diǎn)經(jīng)驗，推動(dòng)粵港澳碳標簽互認機制研究與應用示范。
第八章 建設宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極拓展粵港澳大灣區在教育、文化、旅游、社會(huì )保障等領(lǐng)域的合作，共同打造公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。
第一節 打造教育和人才高地
推動(dòng)教育合作發(fā)展。支持粵港澳高校合作辦學(xué)，鼓勵聯(lián)合共建優(yōu)勢學(xué)科、實(shí)驗室和研究中心。充分發(fā)揮粵港澳高校聯(lián)盟的作用，鼓勵三地高校探索開(kāi)展相互承認特定課程學(xué)分、實(shí)施更靈活的交換生安排、科研成果分享轉化等方面的合作交流。支持大灣區建設國際教育示范區，引進(jìn)世界知名大學(xué)和特色學(xué)院，推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設。鼓勵港澳青年到內地學(xué)校就讀，對持港澳居民來(lái)往內地通行證在內地就讀的學(xué)生，實(shí)行與內地學(xué)生相同的交通、旅游門(mén)票等優(yōu)惠政策。推進(jìn)粵港澳職業(yè)教育在招生就業(yè)、培養培訓、師生交流、技能競賽等方面的合作，創(chuàng )新內地與港澳合作辦學(xué)方式，支持各類(lèi)職業(yè)教育實(shí)訓基地交流合作，共建一批特色職業(yè)教育園區。支持澳門(mén)建設中葡雙語(yǔ)人才培訓基地，發(fā)揮澳門(mén)旅游教育培訓和旅游發(fā)展經(jīng)驗優(yōu)勢，建設粵港澳大灣區旅游教育培訓基地。加強基礎教育交流合作，鼓勵粵港澳三地中小學(xué)校結為“姊妹學(xué)校”，在廣東建設港澳子弟學(xué)?；蛟O立港澳兒童班并提供寄宿服務(wù)。研究探索三地幼兒園締結“姊妹園”。研究開(kāi)放港澳中小學(xué)教師、幼兒教師到廣東考取教師資格并任教。加強學(xué)校建設，擴大學(xué)位供給，進(jìn)一步完善跨區域就業(yè)人員隨遷子女就學(xué)政策，推動(dòng)實(shí)現平等接受學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育，確保符合條件的隨遷子女順利在流入地參加高考。研究賦予在珠三角九市工作生活并符合條件的港澳居民子女與內地居民同等接受義務(wù)教育和高中階段教育的權利。支持各級各類(lèi)教育人才培訓交流。
建設人才高地。支持珠三角九市借鑒港澳吸引國際高端人才的經(jīng)驗和做法，創(chuàng )造更具吸引力的引進(jìn)人才環(huán)境，實(shí)行更積極、更開(kāi)放、更有效的人才引進(jìn)政策，加快建設粵港澳人才合作示范區。在技術(shù)移民等方面先行先試，開(kāi)展外籍創(chuàng )新人才創(chuàng )辦科技型企業(yè)享受?chē)翊鲈圏c(diǎn)。支持大灣區建立國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。建立緊缺人才清單制度，定期發(fā)布緊缺人才需求，拓寬國際人才招攬渠道。完善外籍高層次人才認定標準，暢通人才申請永久居留的市場(chǎng)化渠道，為外籍高層次人才在華工作、生活提供更多便利。完善國際化人才培養模式，加強人才國際交流合作，推進(jìn)職業(yè)資格國際互認。完善人才激勵機制，健全人才雙向流動(dòng)機制，為人才跨地區、跨行業(yè)、跨體制流動(dòng)提供便利條件，充分激發(fā)人才活力。支持澳門(mén)加大創(chuàng )新型人才和專(zhuān)業(yè)服務(wù)人才引進(jìn)力度，進(jìn)一步優(yōu)化提升人才結構。探索采用法定機構或聘任制等形式，大力引進(jìn)高層次、國際化人才參與大灣區的建設和管理。
第二節 共建人文灣區
塑造灣區人文精神。堅定文化自信，共同推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展，發(fā)揮粵港澳地域相近、文脈相親的優(yōu)勢，聯(lián)合開(kāi)展跨界重大文化遺產(chǎn)保護，合作舉辦各類(lèi)文化遺產(chǎn)展覽、展演活動(dòng)，保護、宣傳、利用好灣區內的文物古跡、世界文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，支持弘揚以粵劇、龍舟、武術(shù)、醒獅等為代表的嶺南文化，彰顯獨特文化魅力。增強大灣區文化軟實(shí)力，進(jìn)一步提升居民文化素養與社會(huì )文明程度，共同塑造和豐富灣區人文精神內涵。吸收中華優(yōu)秀傳統文化精華，大力弘揚廉潔修身、勤勉盡責的廉潔文化，形成崇廉尚潔的良好社會(huì )氛圍，共同維護向善向上的清風(fēng)正氣，構建親清新型政商關(guān)系，推動(dòng)廉潔化風(fēng)成俗。
共同推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。完善大灣區內公共文化服務(wù)體系和文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)體系，培育文化人才，打造文化精品，繁榮文化市場(chǎng)，豐富居民文化生活。推進(jìn)大灣區新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強國家音樂(lè )產(chǎn)業(yè)基地建設，推動(dòng)音樂(lè )產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強大灣區藝術(shù)院團、演藝學(xué)校及文博機構交流，支持博物館合作策展，便利藝術(shù)院團在大灣區內跨境演出。支持新建香港故宮文化博物館、西九文化區戲曲中心等重點(diǎn)文化項目，增強香港中西合璧的城市文化魅力。支持香港通過(guò)國際影視展、香港書(shū)展和設計營(yíng)商周等具有國際影響力的活動(dòng)，匯聚創(chuàng )意人才，鞏固創(chuàng )意之都地位。支持深圳引進(jìn)世界高端創(chuàng )意設計資源，大力發(fā)展時(shí)尚文化產(chǎn)業(yè)。支持香港、澳門(mén)、廣州、佛山（順德）弘揚特色飲食文化，共建世界美食之都。共同推進(jìn)大灣區體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聯(lián)合打造一批國際性、區域性品牌賽事。推進(jìn)馬匹運動(dòng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強香港與內地在馬匹、飼草飼料、獸藥、生物制品等進(jìn)出境檢驗檢疫和通關(guān)等方面的合作。
加強粵港澳青少年交流。支持“粵港澳青年文化之旅”、香港“青年內地交流資助計劃”和澳門(mén)“千人計劃”等重點(diǎn)項目實(shí)施，促進(jìn)大灣區青少年交流合作。在大灣區為青年人提供創(chuàng )業(yè)、就業(yè)、實(shí)習和志愿工作等機會(huì )，推動(dòng)青年人交往交流、交心交融，支持港澳青年融入國家、參與國家建設。強化內地和港澳青少年的愛(ài)國教育，加強憲法和基本法、國家歷史、民族文化的教育宣傳。開(kāi)展青少年研學(xué)旅游合作，共建一批研學(xué)旅游示范基地。鼓勵舉辦大灣區青年高峰論壇。
推動(dòng)中外文化交流互鑒。發(fā)揮大灣區中西文化長(cháng)期交匯共存等綜合優(yōu)勢，促進(jìn)中華文化與其他文化的交流合作，創(chuàng )新人文交流方式，豐富文化交流內容，提高文化交流水平。支持廣州建設嶺南文化中心和對外文化交流門(mén)戶(hù)，擴大嶺南文化的影響力和輻射力。支持中山深度挖掘和弘揚孫中山文化資源。支持江門(mén)建設華僑華人文化交流合作重要平臺。支持澳門(mén)發(fā)揮東西方多元文化長(cháng)期交融共存的特色，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化旅游，建設中國與葡語(yǔ)國家文化交流中心。鼓勵香港發(fā)揮中西方文化交流平臺作用，弘揚中華優(yōu)秀傳統文化。
第三節 構筑休閑灣區
推進(jìn)大灣區旅游發(fā)展，依托大灣區特色優(yōu)勢及香港國際航運中心的地位，構建文化歷史、休閑度假、養生保健、郵輪游艇等多元旅游產(chǎn)品體系，豐富粵港澳旅游精品路線(xiàn)，開(kāi)發(fā)高鐵“一程多站”旅游產(chǎn)品，建設粵港澳大灣區世界級旅游目的地。優(yōu)化珠三角地區“144小時(shí)過(guò)境免簽”政策，便利外國人在大灣區旅游觀(guān)光。支持香港成為國際城市旅游樞紐及“一程多站”示范核心區，建設多元旅游平臺。支持澳門(mén)建設世界旅游休閑中心，在澳門(mén)成立大灣區城市旅游合作聯(lián)盟，推進(jìn)粵港澳共享區域旅游資源，構建大灣區旅游品牌，研發(fā)具有創(chuàng )意的旅游產(chǎn)品，共同拓展旅游客源市場(chǎng)，推動(dòng)旅游休閑提質(zhì)升級。有序推動(dòng)香港、廣州、深圳國際郵輪港建設，進(jìn)一步增加國際班輪航線(xiàn)，探索研究簡(jiǎn)化郵輪、游艇及旅客出入境手續。逐步簡(jiǎn)化及放寬內地郵輪旅客的證件安排，研究探索內地郵輪旅客以過(guò)境方式赴港參與全部郵輪航程。推動(dòng)粵港澳游艇自由行有效實(shí)施，加快完善軟硬件設施，共同開(kāi)發(fā)高端旅游項目。探索在合適區域建設國際游艇旅游自由港。支持澳門(mén)與鄰近城市探索發(fā)展國際游艇旅游，合作開(kāi)發(fā)跨境旅游產(chǎn)品，發(fā)展面向國際的郵輪市場(chǎng)。支持珠三角城市建設國家全域旅游示范區。促進(jìn)濱海旅游業(yè)高品質(zhì)發(fā)展，加快“海洋－海島－海岸”旅游立體開(kāi)發(fā)，完善濱海旅游基礎設施與公共服務(wù)體系。探索以旅游等服務(wù)業(yè)為主體功能的無(wú)居民海島整島開(kāi)發(fā)方式。建設貫通潮州到湛江并連接港澳的濱海景觀(guān)公路，推動(dòng)形成連通港澳的濱海旅游發(fā)展軸線(xiàn)，建設一批濱海特色風(fēng)情小鎮。探索開(kāi)通澳門(mén)與鄰近城市、島嶼的旅游路線(xiàn)，探索開(kāi)通香港－深圳－惠州－汕尾海上旅游航線(xiàn)。
第四節 拓展就業(yè)創(chuàng )業(yè)空間
完善區域公共就業(yè)服務(wù)體系，建設公共就業(yè)綜合服務(wù)平臺，完善有利于港澳居民特別是內地學(xué)校畢業(yè)的港澳學(xué)生在珠三角九市就業(yè)生活的政策措施，擴寬港澳居民就業(yè)創(chuàng )業(yè)空間。鼓勵港澳居民中的中國公民依法擔任內地國有企事業(yè)單位職務(wù)，研究推進(jìn)港澳居民中的中國公民依法報考內地公務(wù)員工作。在深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴建立港澳創(chuàng )業(yè)就業(yè)試驗區，試點(diǎn)允許取得建筑及相關(guān)工程咨詢(xún)等港澳相應資質(zhì)的企業(yè)和專(zhuān)業(yè)人士為內地市場(chǎng)主體直接提供服務(wù)，并逐步推出更多試點(diǎn)項目及開(kāi)放措施。支持港澳青年和中小微企業(yè)在內地發(fā)展，將符合條件的港澳創(chuàng )業(yè)者納入當地創(chuàng )業(yè)補貼扶持范圍，積極推進(jìn)深港青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地、前海深港青年夢(mèng)工場(chǎng)、南沙粵港澳（國際）青年創(chuàng )新工場(chǎng)、中山粵港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)合作平臺、中國（江門(mén)、增城）“僑夢(mèng)苑”華僑華人創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)聚集區、東莞松山湖（生態(tài)園）港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地、惠州仲愷港澳青年創(chuàng )業(yè)基地等港澳青年創(chuàng )業(yè)就業(yè)基地建設。實(shí)施“粵港暑期實(shí)習計劃”、“粵澳暑期實(shí)習計劃”和“澳門(mén)青年到深圳實(shí)習及就業(yè)項目”，鼓勵港澳青年到廣東省實(shí)習就業(yè)。支持香港通過(guò)“青年發(fā)展基金”等幫助香港青年在大灣區創(chuàng )業(yè)就業(yè)。支持澳門(mén)建設中國與葡語(yǔ)國家青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)交流中心。支持舉辦粵港、粵澳勞動(dòng)監察合作會(huì )議和執法培訓班。
第五節 塑造健康灣區
密切醫療衛生合作。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療衛生資源緊密合作，支持港澳醫療衛生服務(wù)提供主體在珠三角九市按規定以獨資、合資或合作等方式設置醫療機構，發(fā)展區域醫療聯(lián)合體和區域性醫療中心。支持中山推進(jìn)生物醫療科技創(chuàng )新。深化中醫藥領(lǐng)域合作，支持澳門(mén)、香港分別發(fā)揮中藥質(zhì)量研究國家重點(diǎn)實(shí)驗室伙伴實(shí)驗室和香港特別行政區政府中藥檢測中心優(yōu)勢，與內地科研機構共同建立國際認可的中醫藥產(chǎn)品質(zhì)量標準，推進(jìn)中醫藥標準化、國際化。支持粵澳合作中醫藥科技產(chǎn)業(yè)園開(kāi)展中醫藥產(chǎn)品海外注冊公共服務(wù)平臺建設，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)醫療保健服務(wù)，推動(dòng)中醫藥海外發(fā)展。加強醫療衛生人才聯(lián)合培養和交流，開(kāi)展傳染病聯(lián)合會(huì )診，鼓勵港澳醫務(wù)人員到珠三角九市開(kāi)展學(xué)術(shù)交流和私人執業(yè)醫務(wù)人員短期執業(yè)。研究開(kāi)展非急重病人跨境陸路轉運服務(wù)，探索在指定公立醫院開(kāi)展跨境轉診合作試點(diǎn)。完善緊急醫療救援聯(lián)動(dòng)機制。推進(jìn)健康城市、健康村鎮建設。
加強食品食用農產(chǎn)品安全合作。完善港澳與內地間的食品原產(chǎn)地可追溯制度，提高大灣區食品安全監管信息化水平。加強粵港澳食品安全合作，提升區域食品安全保障水平，建立健全食品安全信息通報案件查處和食品安全事故應急聯(lián)動(dòng)機制，建立食品安全風(fēng)險交流與信息發(fā)布制度。保障內地供港澳食品安全，支持港澳參與廣東出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區和“信譽(yù)農場(chǎng)”建設，高水平打造惠州粵港澳綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地、肇慶（懷集）綠色農副產(chǎn)品集散基地。
第六節 促進(jìn)社會(huì )保障和社會(huì )治理合作
推進(jìn)社會(huì )保障合作。探索推進(jìn)在廣東工作和生活的港澳居民在教育、醫療、養老、住房、交通等民生方面享有與內地居民同等的待遇。加強跨境公共服務(wù)和社會(huì )保障的銜接，探索澳門(mén)社會(huì )保險在大灣區內跨境使用，提高香港長(cháng)者社會(huì )保障措施的可攜性。研究建立粵港澳跨境社會(huì )救助信息系統，開(kāi)展社會(huì )福利和慈善事業(yè)合作。鼓勵港澳與內地社會(huì )福利界加強合作，推進(jìn)社會(huì )工作領(lǐng)域職業(yè)資格互認，加強粵港澳社工的專(zhuān)業(yè)培訓交流。深化養老服務(wù)合作，支持港澳投資者在珠三角九市按規定以獨資、合資或合作等方式興辦養老等社會(huì )服務(wù)機構，為港澳居民在廣東養老創(chuàng )造便利條件。推進(jìn)醫養結合，建設一批區域性健康養老示范基地。
深化社會(huì )治理合作。深入推進(jìn)依法行政，加強大灣區廉政機制協(xié)同，打造優(yōu)質(zhì)高效廉潔政府，提升政府服務(wù)效率和群眾獲得感。在珠三角九市港澳居民比較集中的城鄉社區，有針對性地拓展社區綜合服務(wù)功能，為港澳居民提供及時(shí)、高效、便捷的社會(huì )服務(wù)。嚴格依照憲法和基本法辦事，在尊重各自管轄權的基礎上，加強粵港澳司法協(xié)助。建立社會(huì )治安治理聯(lián)動(dòng)機制，強化矛盾糾紛排查預警和案件應急處置合作，聯(lián)合打擊偷渡行為，更大力度打擊跨境犯罪活動(dòng)，統籌應對傳統和非傳統安全威脅。完善突發(fā)事件應急處置機制，建立粵港澳大灣區應急協(xié)調平臺，聯(lián)合制定事故災難、自然災害、公共衛生事件、公共安全事件等重大突發(fā)事件應急預案，不定期開(kāi)展應急演練，提高應急合作能力。
第九章 緊密合作共同參與“一帶一路”建設
深化粵港澳合作，進(jìn)一步優(yōu)化珠三角九市投資和營(yíng)商環(huán)境，提升大灣區市場(chǎng)一體化水平，全面對接國際高標準市場(chǎng)規則體系，加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，形成全方位開(kāi)放格局，共創(chuàng )國際經(jīng)濟貿易合作新優(yōu)勢，為“一帶一路”建設提供有力支撐。
第一節 打造具有全球競爭力的營(yíng)商環(huán)境
發(fā)揮香港、澳門(mén)的開(kāi)放平臺與示范作用，支持珠三角九市加快建立與國際高標準投資和貿易規則相適應的制度規則，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，減少行政干預，加強市場(chǎng)綜合監管，形成穩定、公平、透明、可預期的一流營(yíng)商環(huán)境。加快轉變政府職能，深化“放管服”改革，完善對外資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理模式，深化商事制度改革，加強事中事后監管。加強粵港澳司法交流與協(xié)作，推動(dòng)建立共商、共建、共享的多元化糾紛解決機制，為粵港澳大灣區建設提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的司法服務(wù)和保障，著(zhù)力打造法治化營(yíng)商環(huán)境。完善國際商事糾紛解決機制，建設國際仲裁中心，支持粵港澳仲裁及調解機構交流合作，為粵港澳經(jīng)濟貿易提供仲裁及調解服務(wù)。創(chuàng )新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，加快清理整合分散、獨立的政務(wù)信息系統，打破“信息孤島”，提高行政服務(wù)效率。探索把具備條件的行業(yè)服務(wù)管理職能適當交由社會(huì )組織承擔，建立健全行業(yè)協(xié)會(huì )法人治理結構。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在制定技術(shù)標準、規范行業(yè)秩序、開(kāi)拓國際市場(chǎng)、應對貿易摩擦等方面的積極作用。加快珠三角九市社會(huì )信用體系建設，借鑒港澳信用建設經(jīng)驗成果，探索依法對區域內企業(yè)聯(lián)動(dòng)實(shí)施信用激勵和失信懲戒措施。
第二節 提升市場(chǎng)一體化水平
推進(jìn)投資便利化。落實(shí)內地與香港、澳門(mén)CEPA系列協(xié)議，推動(dòng)對港澳在金融、教育、法律及爭議解決、航運、物流、鐵路運輸、電信、中醫藥、建筑及相關(guān)工程等領(lǐng)域實(shí)施特別開(kāi)放措施，研究進(jìn)一步取消或放寬對港澳投資者的資質(zhì)要求、持股比例、行業(yè)準入等限制，在廣東為港澳投資者和相關(guān)從業(yè)人員提供一站式服務(wù)，更好落實(shí)CEPA框架下對港澳開(kāi)放措施。提升投資便利化水平。在CEPA框架下研究推出進(jìn)一步開(kāi)放措施，使港澳專(zhuān)業(yè)人士與企業(yè)在內地更多領(lǐng)域從業(yè)投資營(yíng)商享受?chē)翊觥?/span>
推動(dòng)貿易自由化。加快國際貿易單一窗口建設，推進(jìn)口岸監管部門(mén)間信息互換、監管互認、執法互助。研究?jì)?yōu)化相關(guān)管理措施，進(jìn)一步便利港澳企業(yè)拓展內地市場(chǎng)。支持廣州南沙建設全球進(jìn)出口商品質(zhì)量溯源中心。加快推進(jìn)市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)。落實(shí)內地與香港、澳門(mén)CEPA服務(wù)貿易協(xié)議，進(jìn)一步減少限制條件，不斷提升內地與港澳服務(wù)貿易自由化水平。有序推進(jìn)制定與國際接軌的服務(wù)業(yè)標準化體系，促進(jìn)粵港澳在與服務(wù)貿易相關(guān)的人才培養、資格互認、標準制定等方面加強合作。擴大內地與港澳專(zhuān)業(yè)資格互認范圍，拓展“一試三證”（一次考試可獲得國家職業(yè)資格認證、港澳認證及國際認證）范圍，推動(dòng)內地與港澳人員跨境便利執業(yè)。
促進(jìn)人員貨物往來(lái)便利化。通過(guò)電子化、信息化等手段，不斷提高港澳居民來(lái)往內地通行證使用便利化水平。研究為符合條件的珠三角九市人員赴港澳開(kāi)展商務(wù)、科研、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等提供更加便利的簽注安排。統籌研究外國人在粵港澳大灣區內的便利通行政策和優(yōu)化管理措施。加強內地與港澳口岸部門(mén)協(xié)作，擴展和完善口岸功能，依法推動(dòng)在粵港澳口岸實(shí)施更便利的通關(guān)模式，研究在條件允許的情況下主要陸路口岸增加旅客出入境自助查驗通道，進(jìn)一步便利港澳與內地居民往來(lái)。研究制定港澳與內地車(chē)輛通行政策和配套交通管理措施，促進(jìn)交通物流發(fā)展。進(jìn)一步完善澳門(mén)單牌機動(dòng)車(chē)便利進(jìn)出橫琴的政策措施，研究擴大澳門(mén)單牌機動(dòng)車(chē)在內地行駛范圍；研究制定香港單牌機動(dòng)車(chē)進(jìn)入內地行駛的政策措施；完善粵港、粵澳兩地牌機動(dòng)車(chē)管理政策措施，允許兩地牌機動(dòng)車(chē)通過(guò)多個(gè)口岸出入境。
第三節 攜手擴大對外開(kāi)放
打造“一帶一路”建設重要支撐區。支持粵港澳加強合作，共同參與“一帶一路”建設，深化與相關(guān)國家和地區基礎設施互聯(lián)互通、經(jīng)貿合作及人文交流。簽署實(shí)施支持香港、澳門(mén)全面參與和助力“一帶一路”建設安排，建立長(cháng)效協(xié)調機制，推動(dòng)落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。強化香港全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位，支持澳門(mén)以適當方式與絲路基金、中拉產(chǎn)能合作投資基金、中非產(chǎn)能合作基金和亞洲基礎設施投資銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)亞投行）開(kāi)展合作。支持香港成為解決“一帶一路”建設項目投資和商業(yè)爭議的服務(wù)中心。支持香港、澳門(mén)舉辦與“一帶一路”建設主題相關(guān)的各類(lèi)論壇或博覽會(huì )，打造港澳共同參與“一帶一路”建設的重要平臺。
全面參與國際經(jīng)濟合作。依托港澳的海外商業(yè)網(wǎng)絡(luò )和海外運營(yíng)經(jīng)驗優(yōu)勢，推動(dòng)大灣區企業(yè)聯(lián)手走出去，在國際產(chǎn)能合作中發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。積極引導華僑華人參與大灣區建設，更好發(fā)揮華僑華人、歸僑僑眷以及港澳居民的紐帶作用，增進(jìn)與相關(guān)國家和地區的人文交流。加強與世界主要經(jīng)濟體聯(lián)系，吸引發(fā)達國家先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資，吸引跨國公司總部和國際組織總部落戶(hù)大灣區。加快引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，支持跨國公司在大灣區內設立全球研發(fā)中心、實(shí)驗室和開(kāi)放式創(chuàng )新平臺，提升大灣區對全球資源的配置能力。加強粵港澳港口國際合作，與相關(guān)國家和地區共建港口產(chǎn)業(yè)園區，建設區域性港口聯(lián)盟。充分發(fā)揮港澳在國家對外開(kāi)放中的特殊地位與作用，支持香港、澳門(mén)依法以“中國香港”、“中國澳門(mén)”名義或者其他適當形式，對外簽署自由貿易協(xié)定和參加有關(guān)國際組織，支持香港在亞投行運作中發(fā)揮積極作用，支持澳門(mén)在符合條件的情況下加入亞投行，支持絲路基金及相關(guān)金融機構在香港、澳門(mén)設立分支機構。
攜手開(kāi)拓國際市場(chǎng)。充分發(fā)揮港澳對外貿易聯(lián)系廣泛的作用，探索粵港澳共同拓展國際發(fā)展空間新模式。鼓勵粵港澳三地企業(yè)合作開(kāi)展綠地投資、實(shí)施跨國兼并收購和共建產(chǎn)業(yè)園區，支持港澳企業(yè)與境外經(jīng)貿合作區對接，共同開(kāi)拓國際市場(chǎng)，帶動(dòng)大灣區產(chǎn)品、設備、技術(shù)、標準、檢驗檢測認證和管理服務(wù)等走出去。發(fā)揮港澳在財務(wù)、設計、法律及爭議解決、管理咨詢(xún)、項目策劃、人才培訓、海運服務(wù)、建筑及相關(guān)工程等方面國際化專(zhuān)業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，擴展和優(yōu)化國際服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為企業(yè)提供咨詢(xún)和信息支持。發(fā)揮香港國際金融中心作用，為內地企業(yè)走出去提供投融資和咨詢(xún)等服務(wù)。支持內地企業(yè)在香港設立資本運作中心及企業(yè)財資中心，開(kāi)展融資、財務(wù)管理等業(yè)務(wù)，提升風(fēng)險管控水平。支持香港與佛山開(kāi)展離岸貿易合作。支持搭建“一帶一路”共用項目庫。加強內地與港澳駐海外機構的信息交流，聯(lián)合開(kāi)展投資貿易環(huán)境推介和項目服務(wù)，助力三地聯(lián)合開(kāi)展引進(jìn)來(lái)和走出去工作。發(fā)揮澳門(mén)與葡語(yǔ)國家的聯(lián)系優(yōu)勢，依托中國與葡語(yǔ)國家商貿合作服務(wù)平臺，辦好中國－葡語(yǔ)國家經(jīng)貿合作論壇（澳門(mén)），更好發(fā)揮中葡合作發(fā)展基金作用，為內地和香港企業(yè)與葡語(yǔ)國家之間的貿易投資、產(chǎn)業(yè)及區域合作、人文及科技交流等活動(dòng)提供金融、法律、信息等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，聯(lián)手開(kāi)拓葡語(yǔ)國家和其他地區市場(chǎng)。
第十章 共建粵港澳合作發(fā)展平臺
加快推進(jìn)深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大平臺開(kāi)發(fā)建設，充分發(fā)揮其在進(jìn)一步深化改革、擴大開(kāi)放、促進(jìn)合作中的試驗示范作用，拓展港澳發(fā)展空間，推動(dòng)公共服務(wù)合作共享，引領(lǐng)帶動(dòng)粵港澳全面合作。
第一節 優(yōu)化提升深圳前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區功能
強化前海合作發(fā)展引擎作用。適時(shí)修編前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區總體發(fā)展規劃，研究進(jìn)一步擴展前海發(fā)展空間，并在新增范圍內實(shí)施前海有關(guān)支持政策。聯(lián)動(dòng)香港構建開(kāi)放型、創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)體系，加快邁向全球價(jià)值鏈高端。推進(jìn)金融開(kāi)放創(chuàng )新，拓展離岸賬戶(hù)（OSA）功能，借鑒上海自貿試驗區自由貿易賬戶(hù)體系（FTA），積極探索資本項目可兌換的有效路徑。支持香港交易所前海聯(lián)合交易中心建成服務(wù)境內外客戶(hù)的大宗商品現貨交易平臺，探索服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的新模式。加強深港綠色金融和金融科技合作。建設跨境經(jīng)貿合作網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺，助力企業(yè)走出去開(kāi)拓國際市場(chǎng)。建設新型國際貿易中心，發(fā)展離岸貿易，打造貨權交割地。建設國際高端航運服務(wù)中心，發(fā)展航運金融等現代航運服務(wù)業(yè)。建設離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，允許科技企業(yè)區內注冊、國際經(jīng)營(yíng)。支持在有條件的海關(guān)特殊監管區域開(kāi)展保稅研發(fā)業(yè)務(wù)。建設國際文化創(chuàng )意基地，探索深港文化創(chuàng )意合作新模式。
加強法律事務(wù)合作。合理運用經(jīng)濟特區立法權，加快構建適應開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展的法律體系，加強深港司法合作交流。加快法律服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵支持法律服務(wù)機構為“一帶一路”建設和內地企業(yè)走出去提供服務(wù)，深化粵港澳合伙聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所試點(diǎn)，研究港澳律師在珠三角九市執業(yè)資質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍問(wèn)題，構建多元化爭議解決機制，聯(lián)動(dòng)香港打造國際法律服務(wù)中心和國際商事?tīng)幾h解決中心。實(shí)行嚴格的知識產(chǎn)權保護，強化知識產(chǎn)權行政保護，更好發(fā)揮知識產(chǎn)權法庭作用。
建設國際化城市新中心。支持在深圳前海設立口岸，研究加強與香港基礎設施高效聯(lián)通。擴大香港工程建設模式實(shí)施范圍，推出更多對香港建筑及相關(guān)工程業(yè)界的開(kāi)放措施。借鑒香港經(jīng)驗提升城市建設和營(yíng)運管理水平，建設國際一流的森林城市，突出水城共融城市特色，打造可持續發(fā)展的綠色智慧生態(tài)城區。引進(jìn)境內外高端教育、醫療資源，提供國際化高品質(zhì)社會(huì )服務(wù)。支持國際金融機構在深圳前海設立分支機構。
第二節 打造廣州南沙粵港澳全面合作示范區
攜手港澳建設高水平對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)。充分發(fā)揮國家級新區和自貿試驗區優(yōu)勢，加強與港澳全面合作，加快建設大灣區國際航運、金融和科技創(chuàng )新功能的承載區，成為高水平對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)。合理統籌解決廣州南沙新增建設用地規模，調整優(yōu)化城市布局和空間結構，強化與周邊地區在城市規劃、綜合交通、公共服務(wù)設施等方面的一體化銜接，構建“半小時(shí)交通圈”。支持廣州南沙與港澳合作建設中國企業(yè)走出去綜合服務(wù)基地和國際交流平臺，建設我國南方重要的對外開(kāi)放窗口。
共建創(chuàng )新發(fā)展示范區。強化粵港澳聯(lián)合科技創(chuàng )新，共同將廣州南沙打造為華南科技創(chuàng )新成果轉化高地，積極布局新一代信息技術(shù)、人工智能、生命健康、海洋科技、新材料等科技前沿領(lǐng)域，培育發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)。支持粵港澳三地按共建共享原則，在廣州南沙規劃建設粵港產(chǎn)業(yè)深度合作園，探索建設粵澳合作葡語(yǔ)國家產(chǎn)業(yè)園，合作推進(jìn)園區規劃、建設、開(kāi)發(fā)等重大事宜。在內地管轄權和法律框架下，營(yíng)造高標準的國際化市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境，提供與港澳相銜接的公共服務(wù)和社會(huì )管理環(huán)境，為港澳產(chǎn)業(yè)轉型升級、居民就業(yè)生活提供新空間。
建設金融服務(wù)重要平臺。強化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的本源，著(zhù)力發(fā)展航運金融、科技金融、飛機船舶租賃等特色金融。支持與港澳金融機構合作，按規定共同發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)，探索建設國際航運保險等創(chuàng )新型保險要素交易平臺。研究探索在廣東自貿試驗區內設立粵港澳大灣區國際商業(yè)銀行，服務(wù)大灣區建設發(fā)展。探索建立與粵港澳大灣區發(fā)展相適應的賬戶(hù)管理體系，在跨境資金管理、人民幣跨境使用、資本項目可兌換等方面先行先試，促進(jìn)跨境貿易、投融資結算便利化。
打造優(yōu)質(zhì)生活圈。高標準推進(jìn)廣州南沙城市規劃建設，強化生態(tài)核心競爭力，彰顯嶺南文化、水鄉文化和海洋文化特色，建設國際化城市。積極探索有利于人才發(fā)展的政策和機制，加快創(chuàng )建國際化人才特區。提升社會(huì )服務(wù)水平，為區內居民提供更加便利的條件。
第三節 推進(jìn)珠海橫琴粵港澳深度合作示范
建設粵港澳深度合作示范區。配合澳門(mén)建設世界旅游休閑中心，高水平建設珠海橫琴?lài)H休閑旅游島，統籌研究旅客往來(lái)橫琴和澳門(mén)的便利措施，允許澳門(mén)旅游從業(yè)人員到橫琴提供相關(guān)服務(wù)。支持橫琴與珠海保稅區、洪灣片區聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設粵港澳物流園。加快推進(jìn)橫琴澳門(mén)青年創(chuàng )業(yè)谷和粵澳合作產(chǎn)業(yè)園等重大合作項目建設，研究建設粵澳信息港。支持粵澳合作中醫藥科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，探索加強與國家中醫藥現代化科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟的合作，在符合相關(guān)法律法規前提下，為園區內的企業(yè)新藥研發(fā)、審批等提供指導。探索符合條件的港澳和外籍醫務(wù)人員直接在橫琴執業(yè)。
加強民生合作。支持珠海和澳門(mén)在橫琴合作建設集養老、居住、教育、醫療等功能于一體的綜合民生項目，探索澳門(mén)醫療體系及社會(huì )保險直接適用并延伸覆蓋至該項目。在符合橫琴城市規劃建設基本要求的基礎上，探索實(shí)行澳門(mén)的規劃及工程監管機制，由澳門(mén)專(zhuān)業(yè)人士和企業(yè)參與民生項目開(kāi)發(fā)和管理。研究設立為澳門(mén)居民在橫琴治病就醫提供保障的醫療基金。研究在橫琴設立澳門(mén)子弟學(xué)校。
加強對外開(kāi)放合作。支持橫琴與澳門(mén)聯(lián)手打造中拉經(jīng)貿合作平臺，搭建內地與“一帶一路”相關(guān)國家和地區的國際貿易通道，推動(dòng)跨境交付、境外消費、自然人移動(dòng)、商業(yè)存在等服務(wù)貿易模式創(chuàng )新。支持橫琴為澳門(mén)發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)提供支撐，推動(dòng)葡語(yǔ)國家產(chǎn)品經(jīng)澳門(mén)更加便捷進(jìn)入內地市場(chǎng)。研究將外國人簽證居留證件簽發(fā)權限下放至橫琴。
第四節 發(fā)展特色合作平臺
支持珠三角九市發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，與港澳共建各類(lèi)合作園區，拓展經(jīng)濟合作空間，實(shí)現互利共贏(yíng)。支持落馬洲河套港深創(chuàng )新及科技園和毗鄰的深方科創(chuàng )園區建設，共同打造科技創(chuàng )新合作區，建立有利于科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的國際化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現創(chuàng )新要素便捷有效流動(dòng)。支持江門(mén)與港澳合作建設大廣海灣經(jīng)濟區，拓展在金融、旅游、文化創(chuàng )意、電子商務(wù)、海洋經(jīng)濟、職業(yè)教育、生命健康等領(lǐng)域合作。加快江門(mén)銀湖灣濱海地區開(kāi)發(fā)，形成國際節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚地以及面向港澳居民和世界華僑華人的引資引智創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺。推進(jìn)澳門(mén)和中山在經(jīng)濟、社會(huì )、文化等方面深度合作，拓展澳門(mén)經(jīng)濟適度多元發(fā)展新空間。支持東莞與香港合作開(kāi)發(fā)建設東莞濱海灣地區，集聚高端制造業(yè)總部、發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，建設戰略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地。支持佛山南海推動(dòng)粵港澳高端服務(wù)合作，搭建粵港澳市場(chǎng)互聯(lián)、人才信息技術(shù)等經(jīng)濟要素互通的橋梁。
第十一章 規劃實(shí)施
第一節 加強組織領(lǐng)導
加強對規劃實(shí)施的統籌指導，設立粵港澳大灣區建設領(lǐng)導小組，研究解決大灣區建設中政策實(shí)施、項目安排、體制機制創(chuàng )新、平臺建設等方面的重大問(wèn)題。廣東省政府和香港、澳門(mén)特別行政區政府要加強溝通協(xié)商，穩步落實(shí)《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區建設框架協(xié)議》與本規劃確定的目標和任務(wù)。鼓勵大灣區城市間開(kāi)展多種形式的合作交流，共同推進(jìn)大灣區建設。
第二節 推動(dòng)重點(diǎn)工作
中央有關(guān)部門(mén)要結合自身職能，抓緊制定支持大灣區發(fā)展的具體政策和措施，與廣東省政府和香港、澳門(mén)特別行政區政府加強溝通，堅持用法治化市場(chǎng)化方式協(xié)調解決大灣區合作發(fā)展中的問(wèn)題。廣東省政府和香港、澳門(mén)特別行政區政府要在相互尊重的基礎上，積極協(xié)調配合，共同編制科技創(chuàng )新、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域的專(zhuān)項規劃或實(shí)施方案并推動(dòng)落實(shí)。國家發(fā)展改革委要會(huì )同國務(wù)院港澳辦等有關(guān)部門(mén)對本規劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析評估，根據新情況新問(wèn)題研究提出規劃調整建議，重大問(wèn)題及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報告。
第三節 防范化解風(fēng)險
做好防范化解重大風(fēng)險工作，重點(diǎn)防控金融風(fēng)險。強化屬地金融風(fēng)險管理責任，做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置，堅決打擊違法違規金融活動(dòng)，加強薄弱環(huán)節監管制度建設，守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。廣東省要嚴格落實(shí)預算法有關(guān)規定，強化地方政府債務(wù)限額管理，有效規范政府舉債融資；加大財政約束力度，有效抑制不具有還款能力的項目建設；加大督促問(wèn)責力度，堅決制止違法違規融資擔保行為。
第四節 擴大社會(huì )參與
支持內地與港澳智庫加強合作，為大灣區發(fā)展提供智力支持。建立行政咨詢(xún)體系，邀請粵港澳專(zhuān)業(yè)人士為大灣區發(fā)展提供意見(jiàn)建議。支持粵港澳三地按照市場(chǎng)化原則，探索成立聯(lián)合投資開(kāi)發(fā)機構和發(fā)展基金，共同參與大灣區建設。支持粵港澳工商企業(yè)界、勞工界、專(zhuān)業(yè)服務(wù)界、學(xué)術(shù)界等建立聯(lián)系機制，加強交流與合作。擴大大灣區建設中的公眾參與，暢通公眾意見(jiàn)反饋渠道，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體共同參與大灣區建設發(fā)展。
